一年之前，2023年中央一號文件的發(fā)布，將“預制菜”推上了高光時刻，經(jīng)過了一年的爭論，2024年中央一號文件中已經(jīng)不再出現(xiàn)“預制菜”三個字的身影，但在年初公布的一則消息中，宣布預制菜國標報送稿已經(jīng)出爐，半年內(nèi)可能會有確定結(jié)果。
預制菜到底是不是涼了？如何看待政策的變化和社會反饋？未來的風向?qū)绾危?/p>
元一智庫農(nóng)研中心主任、農(nóng)參總編輯鐵丁老師指出，預制菜是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，但目前行業(yè)內(nèi)還存在一些復雜的問題，一方面需要加強科技研發(fā)，另一方面是加強標準的制定、實施。
老百姓最糾結(jié)的不是“預制”這道程序，而是預制菜的加工是否透明，是否安全，因此在目前的情況下，發(fā)展預制菜要先確保健康，再談規(guī)模。
需要明確的是，預制菜的本質(zhì)價值是通過農(nóng)產(chǎn)品加工來增加附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鏈接城市市場與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以達到分擔農(nóng)產(chǎn)品銷售壓力、增加農(nóng)民收入、促進鄉(xiāng)村振興的目的。
盡管2024年的中央一號文件沒有再提“預制菜”一詞，但并不意味著中央不再關(guān)注預制菜，而是將其放入對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的各項政策之中，循序漸進，穩(wěn)健發(fā)展。
01 國家層面的預制菜政策
當前，我國尚未針對預制菜行業(yè)制定專門的支持政策，相關(guān)政策主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等政策文件中，以“預制菜肴”、“中央廚房”和“食品預處理”為重要支持方向。下表梳理了自2016年至2023年的預制菜相關(guān)政策文件及其重點內(nèi)容。
從政策的內(nèi)容來看，在“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了多項支持預制菜肴的政策文件，重點關(guān)注預制主食菜品的加工。
對于中央廚房的支持始于2016年，但在2020年后力度加大，支持方向從最初的中央廚房與餐飲企業(yè)合作向中央廚房與物流配送等多元化發(fā)展。
支持內(nèi)容涵蓋鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展食品預處理、中央廚房等新型業(yè)態(tài)，支持大中城市和主產(chǎn)區(qū)郊區(qū)布局中央廚房，推動預制菜肴產(chǎn)品研發(fā)、加工技術(shù)研發(fā)等方面，以及鼓勵社會資本投資。
2023年11月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心的共同指導下，首個全國性預制菜行業(yè)自律組織——中國預制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，得到十余個省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及市級政府支持，數(shù)家國家級科研和經(jīng)濟研究機構(gòu)擔任研究院專家委員會。
今年2月3日，國務院發(fā)布了中央一號文件《關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，其中第三部分第十二條提到“推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。
推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉(zhuǎn)化增值。推進農(nóng)產(chǎn)品加工設施改造提升，支持區(qū)域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發(fā)展智能化、清潔化精深加工?！?br/>
由此可見，盡管并沒有直接寫明發(fā)展預制菜，但針對農(nóng)產(chǎn)品加工的要求并沒有發(fā)生根本性的改變，并且明確了要推進加工設施的改進，意為在加工過程中提升安全性和可靠性、透明度，集中力量解決食品安全問題。
加強產(chǎn)業(yè)鏈的整體品控，核心目的仍然是“就近就地轉(zhuǎn)化增值”，即促進農(nóng)民增收，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，帶動全面鄉(xiāng)村振興。
就中央對預制菜的發(fā)展規(guī)劃來看，預制菜是一項長線工程，其中夾雜著產(chǎn)業(yè)、社會轉(zhuǎn)型的復雜性，因此在未來相當長一段時間內(nèi)，預制菜仍舊是促進鄉(xiāng)村振興的一顆重要的火種，只是火候如何，還尚需時間的打磨。
02 地方性政策及補貼
隨著中央政策的引領(lǐng)作用，多地政府開始了對預制菜行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃行動，首當其沖的就是廣東省。
早在2022年3月，廣東省就印發(fā)了《加快推進廣東預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，這是國內(nèi)首個省級預制菜產(chǎn)業(yè)政策。隨后，廣東各市縣紛紛行動，拿出真金白銀支持本地預制菜企業(yè)做大做強。
廣東省廣州市南沙區(qū)出臺《關(guān)于支持南沙區(qū)預制菜產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的若干措施》對預制菜產(chǎn)業(yè)園項目用地補貼最高500元/畝；預制菜產(chǎn)業(yè)科研和信息化建設最高補貼300萬元；培育預制菜示范企業(yè)最高補貼20萬元；擴大設施設備投資最高補貼500萬元；預制菜原材料采購最高補貼150萬元；預制菜品牌文化建設最高補貼200萬元。
湛江市出臺《推進湛江市預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》，新增國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別一次性給予50萬元、30萬元獎勵；獲評各級“專精特新”“小巨人”“高成長”“單項冠軍”等稱號給予20萬元-50萬元獎勵；新增預制菜上市企業(yè)最高900萬元獎勵；數(shù)字車間、智能工廠改造最高獎勵5000萬；企業(yè)新建或升級改建容量在1萬噸以上的預制菜冷庫項目最高貼息總額度100萬元。
珠海市、佛山市、開平市等市、區(qū)也有一系列的補助政策，聚焦龍頭企業(yè)，補貼預制菜加工設備，加強產(chǎn)品品牌建設，促進預制菜行業(yè)蓬勃發(fā)展。
山東省出臺《關(guān)于推進全省預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對在境內(nèi)外資本市場上市掛牌的企業(yè)最高給予200萬元獎補。其中濟南市的《濟南市支持預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施》當中，對年實際新增投資 1 億元以上的預制菜項目給予最高1000萬元獎補；對新入圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃的預制菜品牌主體最高給予30萬元一次性獎勵；新獲評山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌，分別給予最高30 萬元、15萬元的一次性獎勵；對在國家級相關(guān)農(nóng)業(yè)展會上新獲得金獎的預制菜品牌最高10 萬元一次性獎勵。
四川省、重慶市梁平區(qū)、內(nèi)蒙古包頭、安徽宿州市、浙江省溫州市的預制菜激勵措施大都集中在采購固定資產(chǎn)的扶助。《河南省支持綠色食品業(yè)加快發(fā)展若干政策措施》當中明確對符合制造業(yè)頭雁企業(yè)條件的食品企業(yè)進行補貼。沈陽市支持創(chuàng)新預制菜營銷模式。大連市主要提出對水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設施設備建設給予補助。
杭州的《杭州市商務局關(guān)于印發(fā)推進杭幫菜高質(zhì)量發(fā)展十大行動的通知》中，提到制定杭幫菜菜系標準，以及對人才引育、產(chǎn)品創(chuàng)新進行補助，另外還強調(diào)了品牌戰(zhàn)略行動和城鄉(xiāng)互促行動。寧夏《加快推進預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》當中也明確提出對制定寧夏特色預制菜行業(yè)標準、地方標準和團體標準的企業(yè)進行資金補助。
除了以上列舉的地方性政策，還有許多已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)優(yōu)惠條件，以及各地批準建設的預制菜產(chǎn)業(yè)園項目。這些地方性的發(fā)展規(guī)劃緊緊圍繞中央政策的思路，又在當?shù)氐木唧w情況上各有特色。一是重視加工技術(shù)和設備的升級，二是關(guān)注預制菜人才培養(yǎng)，三是加強標準的制定和推廣，四是突出地域特色美食文化，五是創(chuàng)新品牌和營銷。
03預制菜風向仍是品質(zhì)和文化
2023年的預制菜政策如火如荼，2024年會如何調(diào)整？
今年的一號文件，出現(xiàn)頻率最多的詞還是“鄉(xiāng)村振興”，在全文出現(xiàn)了27次，其次是“產(chǎn)業(yè)”，出現(xiàn)了18次。
一號文件強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。其中用大量的筆墨描繪了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，提出深入推進縣域商業(yè)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，以及持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品等重點工作。
其中傳達的主要信息，一是支持縣域食品加工、餐飲及相關(guān)供應鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是整治下沉市場，提高品質(zhì)。
隨著一二線城市逐漸飽和，縣域城鎮(zhèn)是當下經(jīng)濟的發(fā)力點，但是目前縣域的餐飲業(yè)還比較低質(zhì)、分散，缺乏核心企業(yè)和頭部品牌，生產(chǎn)的低端產(chǎn)品也造成了一定的食品安全問題 。因此，中央一號文件對縣域產(chǎn)業(yè)的要求，是從根本上面對了預制菜行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量問題。
其次，今年的一號文件再次強調(diào)了特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)文旅，“鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。
實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)?！?br/>
關(guān)注縣域農(nóng)文旅融合也透露了一號文件對于預制菜展現(xiàn)文化性上的期待。如同各地景點的小吃街都是最擁擠的地方，“吃”仍舊是低成本、高體驗的旅游產(chǎn)品。
我國的地標美食數(shù)不勝數(shù)，各有千秋，并且在互聯(lián)網(wǎng)時代煥發(fā)出嶄新的生命力，如果能夠?qū)⒌胤叫〕院皖A制食品相結(jié)合，在旅游當中推廣當?shù)氐奈幕虺鎏厣放?，預制菜也有機會擺脫當下同質(zhì)化的難題，更加直接地將鄉(xiāng)村中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對接向城市的需求。
可以看到，縣域經(jīng)濟成為預制菜品質(zhì)提升和文化賦能的樞紐，其核心仍是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，是不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這也就指明了預制菜未來的發(fā)展方向。
如同元一智庫農(nóng)研中心主任、農(nóng)參總編輯鐵丁老師所說，預制菜的未來是通過正宗的食材、正宗的廚藝去展現(xiàn)中國的文化，打開鄉(xiāng)村通往世界的窗口。但是當下，預制菜行業(yè)的任務是打磨品質(zhì)，踐行標準，堅決落實食品安全要求，將改善民生，打造優(yōu)質(zhì)的品牌矩陣作為首要任務。
民以食為天，預制菜的發(fā)展道阻且長，不在乎“快”，而是要放慢腳步，踏實前進。
